{"id":251,"date":"2015-12-19T11:57:03","date_gmt":"2015-12-19T11:57:03","guid":{"rendered":"https:\/\/gtes.traperia.com\/?p=251"},"modified":"2020-01-02T12:17:59","modified_gmt":"2020-01-02T12:17:59","slug":"el-modelo-de-financiacion-autonomica-y-sus-consecuencias-economicas-para-la-region-de-murcia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gtes.traperia.com\/en\/2015\/12\/19\/el-modelo-de-financiacion-autonomica-y-sus-consecuencias-economicas-para-la-region-de-murcia\/","title":{"rendered":"El modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica y sus consecuencias econ\u00f3micas para la Regi\u00f3n de Murcia"},"content":{"rendered":"

Consejo Econ\u00f3mico y Social de la Regi\u00f3n de Murcia. <\/em><\/strong>2015<\/p>\n\n\n\n

Autores:<\/strong> Fernando Ignacio S\u00e1nchez Mart\u00ednez,<\/strong> Ildefonso M\u00e9ndez Mart\u00ednez, Jorge E. Mart\u00ednez P\u00e9rez.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Entre los grandes temas que centran los debates sobre el desarrollo de la Regi\u00f3n de Murcia se encuentra, inequ\u00edvocamente, el modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica y los efectos que genera su aplicaci\u00f3n en nuestra Comunidad Aut\u00f3noma. No se trata de una cuesti\u00f3n coyuntural que haya aflorado en el marco de la enorme crisis econ\u00f3mica \u2212y social\u2212 que se inicia en 2008. Al contrario, es un tema controvertido desde las primeras etapas del proceso auton\u00f3mico porque ya entonces se empez\u00f3 a apreciar que generaba desigualdades territoriales, y que Murcia resultaba gravemente perjudicada por corresponderle una financiaci\u00f3n por habitante notablemente inferior al promedio. Una situaci\u00f3n que las diferentes reformas emprendidas a lo largo de los a\u00f1os han sido incapaces de corregir. El Pleno del Consejo Econ\u00f3mico y Social de la Regi\u00f3n de Murcia lo consider\u00f3 un tema con suficiente trascendencia para promover un estudio en profundidad, al igual que ha hecho a lo largo de los a\u00f1os con otros igualmente de enorme relevancia (recursos h\u00eddricos, inmigraci\u00f3n, econom\u00eda irregular, sistema sanitario p\u00fablico, reforma de la Pol\u00edtica Agr\u00edcola Com\u00fan…). En primer lugar por su importancia econ\u00f3mica. No es necesario escribir mucho para justificarla pues ese desequilibrio implica anualmente que la Regi\u00f3n deje de percibir una elevada cantidad de recursos financieros y muy necesarios, especialmente cuando adem\u00e1s los principales indicadores socioecon\u00f3micos la sit\u00faan generalmente por debajo de los datos nacionales. Y en segundo lugar por la oportunidad del momento en que nos encontramos. La vigencia del actual modelo finaliz\u00f3 y de las elecciones generales recientemente celebradas surgir\u00e1 un nuevo gobierno que debiera tener entre sus prioridades la reforma del sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica. El fin principal del trabajo no es probar el perjudicial trato recibido por la Regi\u00f3n en este \u00e1mbito, suficientemente revelado por otros estudios de cualificados investigadores independientes y ajenos a nuestra Comunidad Aut\u00f3noma. Ante una negociaci\u00f3n que se prev\u00e9 compleja y dif\u00edcil, pues los intereses regionales son muy dispares, el objetivo prioritario es aportar desde nuestra posici\u00f3n propuestas, ideas y reflexiones de inter\u00e9s para propiciar la reforma del actual sistema, de tal forma que si el nuevo modelo no logra igualar los recursos por habitante de las regiones, corrija al menos las enormes disparidades del actual. El estudio se adjudic\u00f3 a un equipo de investigadores de la Facultad de Econom\u00eda y Empresa de la Universidad de Murcia compuesto por D. Fernando Ignacio S\u00e1nchez Mart\u00ednez, D. Ildefonso M\u00e9ndez Mart\u00ednez y D. Jorge Eduardo Mart\u00ednez P\u00e9rez, de larga y cualificada trayectoria en el \u00e1mbito econ\u00f3mico y particularmente en el hacend\u00edstico. Han cumplido con creces las expectativas depositadas porque han realizado un trabajo riguroso y de gran calidad t\u00e9cnica, de f\u00e1cil lectura pues han procurado simplificar t\u00e9rminos complejos para hacerlos accesibles a personas poco conocedoras de estos temas, y con solidez y creatividad en las propuestas que realizan. Les agradezco el esfuerzo que han realizado, sin duda fruct\u00edfero. El debate en torno al sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica, sus posibles inequidades y las v\u00edas por las que deber\u00eda transitar su pr\u00f3xima reforma est\u00e1 no pocas veces trufado de lugares comunes y generalidades, cuando no de presupuestos de partida err\u00f3neos. Por esta raz\u00f3n resulta particularmente oportuno el contenido del cap\u00edtulo primero del estudio que, en primer lugar, revisa de un modo sucinto pero preciso el marco te\u00f3rico que, desde la perspectiva de la econom\u00eda del bienestar, justifica la provisi\u00f3n descentralizada de bienes y servicios p\u00fablicos. Conviene no olvidar que, al margen de razones de naturaleza hist\u00f3rica y pol\u00edtica, la descentralizaci\u00f3n de las administraciones p\u00fablicas en Espa\u00f1a tiene un s\u00f3lido fundamento de \u00edndole econ\u00f3mica, toda vez que la diversificaci\u00f3n de la oferta de servicios p\u00fablicos orientada a satisfacer unas preferencias tambi\u00e9n diversas territorialmente, conlleva ganancias en t\u00e9rminos de bienestar frente a la provisi\u00f3n uniforme de una administraci\u00f3n centralizada. Este primer cap\u00edtulo aborda asimismo una necesaria revisi\u00f3n de la evoluci\u00f3n del sistema de financiaci\u00f3n de las comunidades aut\u00f3nomas de r\u00e9gimen com\u00fan, en la que se subrayan las luces y las sombras que asoman tras cada una de las reformas aplicadas en el transcurso de los \u00faltimos treinta y cinco a\u00f1os.Siendo el objetivo del estudio evaluar los efectos econ\u00f3micos de la financiaci\u00f3n auton\u00f3mica en la Regi\u00f3n, es ineludible cuantificar c\u00f3mo la aplicaci\u00f3n de los modelos de financiaci\u00f3n se ha reflejado en las cifras de ingresos de la comunidad aut\u00f3noma. Esto es lo que hacen los autores del informe en su cap\u00edtulo segundo, cuyo \u00e1mbito temporal de an\u00e1lisis abarca los dos \u00faltimos modelos: el aprobado en 2001 y que estuvo vigente desde 2002 hasta 2008; y el aprobado en 2009, que ha prolongado su vigencia desde dicho a\u00f1o hasta el momento presente. El an\u00e1lisis descriptivo que se lleva a cabo en este cap\u00edtulo es muy completo y enormemente \u00fatil para comprender los factores que explican las din\u00e1micas de la financiaci\u00f3n de la CARM y del conjunto de comunidades de r\u00e9gimen com\u00fan, as\u00ed como para valorar la situaci\u00f3n relativa de la comunidad murciana en el conjunto del sistema. Cualquiera que lea esta parte del informe constatar\u00e1 la inequ\u00edvoca evidencia de que la Regi\u00f3n de Murcia ha sufrido en el periodo objeto de estudio \u2013incluso antes, como sugieren los autores\u2013 una discriminaci\u00f3n sistem\u00e1tica en lo que respecta a su financiaci\u00f3n relativa. Resulta desolador comprobar que la CARM es la segunda regi\u00f3n peor tratada por el sistema de financiaci\u00f3n \u2013solo la Comunidad Valenciana est\u00e1 objetivamente peor\u2013 y que, adem\u00e1s, esta situaci\u00f3n, lejos de solucionarse con los sucesivos cambios en el modelo de financiaci\u00f3n, se revela como un problema estructural.El colof\u00f3n de este cap\u00edtulo es la cuantificaci\u00f3n \u2013con todas las cautelas que se derivan de las opciones metodol\u00f3gicas escogidas por los autores\u2013 de los d\u00e9ficit de financiaci\u00f3n anuales que han resultado de este agravio comparativo, as\u00ed como la estimaci\u00f3n del d\u00e9ficit acumulado en el periodo objeto de estudio, 2002-2013. El resultado de este ejercicio es contundente: asumiendo que las necesidades de gasto de las comunidades est\u00e1n bien representadas por el conjunto de variables y ponderaciones que el modelo de 2009 utiliza para el reparto del denominado Fondo de Garant\u00eda, la CARM habr\u00eda estado perdiendo unos 120 millones de euros anuales (euros de 2010), como consecuencia del dise\u00f1o del sistema de financiaci\u00f3n; lo que equivale a unos 1.400 millones de euros acumulados en los doce a\u00f1os que van desde 2002 hasta 2013.Que el sistema de financiaci\u00f3n da lugar a desigualdades en t\u00e9rminos de financiaci\u00f3n per c\u00e1pita entre comunidades aut\u00f3nomas es algo sabido, como habitual es asumir que este hecho podr\u00eda estar reflej\u00e1ndose, por un lado, en mayores d\u00e9ficit p\u00fablicos y ratios de endeudamiento en las comunidades peor financiadas y, por otro, en menores niveles de prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos esenciales en estas mismas comunidades, a resultas de la menor disponibilidad de recursos financieros. Ninguno de estos supuestos, pese a ser plausibles, ha sido hasta la fecha objeto de contrastaci\u00f3n emp\u00edrica; y constituye un m\u00e9rito a\u00f1adido de este informe el tratar de hacerlo con la metodolog\u00eda y el rigor adecuados. El cap\u00edtulo tercero representa, pues, una aportaci\u00f3n original, consistente en el an\u00e1lisis de los efectos del sistema de financiaci\u00f3n y sus cambios sobre el d\u00e9ficit y la deuda auton\u00f3micos, y sobre los resultados derivados de la provisi\u00f3n de los servicios educativos y sanitarios. Las conclusiones de este cap\u00edtulo son ciertamente interesantes, pues confirman un efecto relevante de las diferencias en financiaci\u00f3n y de los cambios en el sistema sobre la disparidad en las cifras de d\u00e9ficit y deuda entre comunidades \u2013que, no obstante, tienen otros factores explicativos adicionales\u2013, al tiempo que rechaza la hip\u00f3tesis de que las inequidades del modelo de financiaci\u00f3n se hayan traducido en una peor dotaci\u00f3n de recursos educativos o en peores resultados en salud de la poblaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, un estudio como el que se presenta quedar\u00eda incompleto si \u00fanicamente se limitase a constatar los problemas del sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica, sus perversos resultados en t\u00e9rminos de equidad entre comunidades \u2013y, en particular, el maltrato sufrido por la Regi\u00f3n de Murcia\u2013, y los efectos inducidos que ello tiene sobre la situaci\u00f3n presupuestaria de las haciendas regionales. El corolario a todos estos resultados ha de ser la propuesta de estrategias y acciones concretas que gu\u00eden la pr\u00f3xima reforma del sistema de financiaci\u00f3n. Este es el contenido del cap\u00edtulo cuarto, en el que se abordan los aspectos m\u00e1s importantes que dicha reforma deber\u00eda contemplar: la suficiencia y la estabilidad de los ingresos auton\u00f3micos, la equidad horizontal entre comunidades, y la autonom\u00eda fiscal de los gobiernos regionales. Siendo todos ellos merecedores de atenci\u00f3n, subrayamos la relevancia del citado en segundo lugar. El principal objetivo de la reforma del modelo \u2013y as\u00ed se hace constar de modo reiterado en el informe\u2013 no deber\u00eda ser otro que la convergencia en los niveles de financiaci\u00f3n relativa de las comunidades. Y en este sentido se pronuncian los autores del estudio sin ambig\u00fcedades, propugnando la abolici\u00f3n progresiva de la cl\u00e1usula de mantenimiento del statu quo y defendiendo la simplificaci\u00f3n del mecanismo de reparto y su adecuaci\u00f3n a las variables que mejor representen las necesidades de gasto de las administraciones p\u00fablicas auton\u00f3micas. Estas propuestas, y otras que figuran en el texto, podr\u00e1n ser compartidas o no. Sin duda, desde \u00e1mbitos distintos pudieran proponerse otras diferentes sostenidas con argumentos mejores o peores. De lo que no me cabe duda es de la enorme solidez, basada en la justificaci\u00f3n te\u00f3rica o en la experiencia emp\u00edrica cient\u00edficamente demostrada, de las ideas que incorpora este trabajo. Creo que merecen un an\u00e1lisis sosegado, reflexi\u00f3n y debate por quienes deben decidir la reforma del modelo.



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Consejo Econ\u00f3mico y Social de la Regi\u00f3n de Murcia. 2015 Autores: Fernando Ignacio S\u00e1nchez Mart\u00ednez, Ildefonso M\u00e9ndez Mart\u00ednez, Jorge E. Mart\u00ednez P\u00e9rez. Entre los grandes temas que centran los debates sobre el desarrollo de la Regi\u00f3n de Murcia se encuentra, inequ\u00edvocamente, el modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica y los efectos que genera su aplicaci\u00f3n en nuestra … <\/p>\n

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